人大代表建議和政協提案

廣州市公安局關于市政協十三屆三次會議第5050號提案答復的函

發布日期:2019-08-06 15:20:43 | 來源:廣州市公安局 | 瀏覽次數: | 字號:

楊高峰等委員:

你們提出的《關于在我市開展律師遠程視頻會見犯罪嫌疑人試點的建議》(第5050號)收悉。市政府高度重視,組織市公安局等單位進行了認真研究,并與你們進行了座談交流。經綜合市司法局會辦意見,現將辦理情況答復如下:

一、規范、便利律師會見工作措施

(一)不斷規范看守所律師會見工作。根據省人大代表、市律師協會副會長黃建水在省十二屆人大二次會議上關于看守所會見工作中存在的問題以及有關意見建議,今年4月,市公安局制定并印發了《律師會見在押人員工作規范》,進一步規范我市看守所辦理律師會見工作。

(二)切實增加看守所律師會見室數量。近年來,我市公安監管部門積極爭取各級黨委、政府和上級公安機關的重視支持,在看守所用房緊張且沒有預留建設用地的情況下,不斷加大資金投入,積極推進律師會見室建設。特別是201810月以來,根據省公安廳統一部署要求,市公安局及各區分局將看守所部分民警辦公室、休息室和在押人員家屬會見室等功能用房改建為律師會見室。截至20196月底,全市14個看守所律師會見室從原來114間增至293間,共新增179間,增幅達157%,基本可以滿足律師會見需求。在此次改造的律師會見室中,包括了視頻會見室20間,可實現所內快速會見功能。

(三)率先提供微信方便律師會見預約服務。在開展電話、現場預約會見等服務的基礎上,201671日,市公安局正式上線試運行“廣州監管”微信公眾號,律師可以通過該公眾號預約會見,進一步方便律師到看守所會見工作(201941日已整體遷至“粵省事”平臺)。目前的預約功能充分考慮了律師應用和看守所管理兩方面情況,簡化了信息錄入,明確了審核時限,便捷了預約程序,應用效果良好。截至2019620,兩平臺律師預約會見信息合計達119842條。

(四)率先推行節假日律師會見。在前期市第一、三看守所試點開展周末辦理律師會見的基礎上,自201821日起,市公安局在全市看守所全面推行節假日辦理律師會見工作,201924日(除夕)起又推行法定節假日免預約會見,開創了365天律師會見的先河,得到了我市和北京、上海、深圳等地廣大律師交口稱贊,同時也得到了省公安廳的充分肯定。截至2019620,全市看守所在節假日辦理律師會見共23845人次,有效服務了律師參與訴訟活動。

(五)努力凈化律師會見服務環境。201813月,市公安局積極協調并聯合市司法局律管處、市律協和各看守所所在地的街道司法所、城管、工商、派出所等部門,對全市看守所周邊違規法律咨詢點開展專項治理行動。據統計,共對全市看守所周邊47家律師咨詢點進行了清理整頓,其中,責令16家無證或證照不全的法律服務公司或法律咨詢檔口停止營業,13家超業務范圍宣傳或夸大宣傳的法律服務公司、法律咨詢檔口立即整改,有效凈化了律師會見在押人員的服務環境,保障了執業律師的合法權益,相關經驗做法得到了省公安廳的肯定推廣。同時,市公安局長期保持對全市看守所周邊違規律師咨詢點情況掌握。2019620日起市公安局再次牽頭聯合司法行政管理部門,開展為期一個月的看守所周邊違規律師咨詢點專項清理整頓

(六)主動推出便利律師工作有關措施。按照市公安局工作部署,根據相關法律法規要求,結合我市看守所實際,201931日起,我市推行看守所代為收取公安偵查階段辯護律師接受委托告知材料的便利律師工作措施。律師接受犯罪嫌疑人委托后告知公安機關的相關材料,統一由看守所代為收取,看守所代為收取后再及時轉交辦案單位,為律師落實刑事訴訟法和律師法有關規定進一步提供便利。

二、北京市律師遠程視頻會見工作具體情況

(一)開展背景及現狀。為解決辦案單位提審路途遙遠的問題,2018年,北京市公安局在全市執法辦案中心及派出所開展遠程訊問系統建設工作,但是,建成后存在使用效能較低的情況。結合北京市律師協會提出遠程視頻會見的設想,北京市公安局在遠程訊問系統的基礎上再次開發遠程會見系統,實現律師在派出所遠程會見。自201911日起,該局在海淀、東城、西城三個區開展律師遠程視頻會見試點工作,上述三區分別有33610個派出所可以進行。截至315日,共完成律師遠程視頻會見21次,其中海淀區13次;東城、西城區各4次。

(二)現存局限及問題

1.試點工作中,使用律師反映遠程視頻會見與現場會見相比,效果相差較大。

2.法律法規尚不完善,其中,律師使用執法辦案區現無上級文件規定予以認可,電子簽名、指印作為證據尚未得到其他司法部門的認可。

3.目前,北京市三區預約遠程視頻會見模式各不相同,其余各區建設也是各自為戰,且對于所外會見點的管理、人力、場地等問題尚無規范,管理體系尚未建立。

4.北京市公安局與律師的多次座談中,律師均提出對會見中是否錄音存在疑慮,不愿意使用。在海淀區萬壽路派出所實施的4次律師遠程視頻會見中,也僅涉及2名律師、2名在押人員。

5.北京市律師會見需要簽名的文書由派出所民警協助上傳至系統,看守所接收后交在押人員簽名,律師應當在會見結束后5個工作日到看守所領取,簽名手續甚為繁瑣。

6.由于律師要到看守所所屬轄區的派出所會見,不能跨區會見的限制無法徹底解決律師會見路途較遠的問題。

三、律師遠程視頻會見工作意見和計劃

鑒于廣州市公安執法辦案場所遠程訊問系統建設尚未開展,如單純在公安派出所建設律師遠程會見系統,一旦律師使用率較低,極易形成投入與產出倒掛,造成較大浪費。同時,隨著我市看守所律師會見室數量大幅增長和節假日律師會見的開展,律師會見難問題已基本解決,且我市看守所目前新建的20間所內視頻會見室也暫沒有律師使用。因此,市公安局建議暫緩推行律師遠程視頻會見工作,繼續關注北京市公安局遠程視頻會見使用效果,待時機成熟后再行建設。

感謝你們對廣州公安工作和隊伍建設工作的關心與支持,歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

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